Kaplanova 1931/1 148 00 Praha 11 – Chodov T: 951 421 242 F: 951 421 241 ID DS: dkkdkdj aopkcr@nature.cz www.nature.cz
NAŠE ČÍSLO JEDNACÍ: SR/0333/US/2024
VYŘIZUJE: Görner
MÍSTO A DATUM: Praha 9....
Celý text
Skrýt text
Kaplanova 1931/1 148 00 Praha 11 – Chodov T: 951 421 242 F: 951 421 241 ID DS: dkkdkdj aopkcr@nature.cz www.nature.cz
NAŠE ČÍSLO JEDNACÍ: SR/0333/US/2024
VYŘIZUJE: Görner
MÍSTO A DATUM: Praha 9. 12. 2024
VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky (dále jen „Agentura“) jako příslušný orgán ochrany přírody podle ust. § 75 odst. 1 písm. d) a ust. § 78 odst. 1, odst. 3 písm. i), odst. 3 písm. k) ve spojení s ust. § 78 odst. 18 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění (dále jen „Zákon“), po informování dotčených obcí ve smyslu ust. § 71 odst. 2 Zákona, podle ust. § 13h odst. 2 věta první Zákona, podle § 43 odst. 2 Zákona, podle § 37 odst. 4 Zákona a podle § 44 odst. 5 Zákona zveřejňuje v souladu s ust. § 25 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) podle § 173 odst. 1 správního řádu
OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY Č. 13/2024 I.
jímž se podle ust. § 13h odst. 2 Zákona stanovují BLIŽŠÍ PODMÍNKY UPLATŇOVÁNÍ ZÁSAD REGULACE PRO PAJASAN ŽLÁZNATÝ (Ailanthus altissima) V ČESKÉ REPUBLICE vydaných Ministerstvem životního prostředí dne 21. 7. 2023 (dále jen „Zásady regulace“), konkr. v územní působnosti Agentury (dále jen „dotčené území“)
II.
jímž se podle ust. § 13h odst. 2 Zákona upřesňují na dotčeném území priority postupu regulace tak, že se pro jednotlivá opatření k regulaci značně rozšířeného invazního nepůvodního druhu na unijním seznamu pajasanu žláznatého, stanovují doby (slovy zákona lhůty) jejich realizace takto: a) Fáze 1 s dobou realizace do tří let od účinnosti tohoto opatření obecné povahy, či do jednoho roku od následného zmlazení populace: Provedení opatření k odstranění plodících (semenných) jedinců na celém dotčeném území a současné provedení opatření k odstranění i všech zbývajících jedinců pajasanu (semenáčků, mladých jedinců, zmlazení) na plochách začleněných do I. zóny CHKO, včetně vyhlášených maloplošných zvláště chráněných území a jejich ochranných pásem. b) Fáze 2 s dobou realizace do pěti let od účinnosti tohoto opatření obecné povahy, či do jednoho roku od následného zmlazení populace: Provedení opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého na plochách začleněných do II. zóny CHKO a podél všech koridorů železnice a silnic I. a II. třídy (včetně těch, jež procházejí III. a IV. zónou CHKO). c) Fáze 3 s dobou realizace do deseti let od účinnosti tohoto opatření obecné povahy, či do jednoho roku od následného zmlazení populace: Provedení opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého na všech zbývajících místech výskytu na plochách začleněných do III. a IV. zóny CHKO. V případě, že po vyhlášení tohoto opatření obecné povahy dojde k přesunu části území CHKO do přísněji chráněné zóny CHKO, či k vyhlášení maloplošného zvláště chráněného území na území II. – IV. zóny CHKO, je opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého na tomto území nutné provést v době realizace fáze, do které území nově spadá, počítané ode dne účinnosti
změn; nebo v době realizace fáze, do které dané území spadalo ke dni účinnosti tohoto opatření obecné povahy, podle toho, která z těchto dob uplyne nejdříve. V případě, že po vyhlášení tohoto opatření obecné povahy dojde k přesunu části území CHKO do mírněji chráněné zóny CHKO, nebo k zúžení ochranného pásma maloplošného zvláště chráněného území, je opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého na tomto území nutné provést v době realizace fáze, do které dané území nově spadá, počítané ode dne účinnosti tohoto opatření obecné povahy. V případě, že po vyhlášení tohoto opatření obecné povahy dojde k vyhlášení nové CHKO, k vyhlášení nové národní přírodní rezervace či národní přírodní památky mimo území stávajících CHKO, anebo k rozšíření stávající CHKO, maloplošného zvláště chráněného území nebo jeho ochranného pásma, je opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého na tomto území nutné provést v době realizace fáze, do které dané území nově spadá, počítané ode dne účinnosti změn, a výše uvedená pravidla se použijí obdobně. III.
jímž se podle ust. § 43 Zákona uživatelům a vlastníkům pozemků v dotčeném území a osobám provádějící práce na základě dohody dle § 68 odst. 2 Zákona uzavřené s Agenturou v souvislosti s realizací regulace pajasanu žláznatého v dotčeném území, za účelem jeho eradikace, povoluje výjimka ze základní ochranné podmínky chráněných krajinných oblastí a výjimka ze základní ochranné podmínky národních přírodních rezervací, konkrétně ze zákazu stanoveného v ust. § 26 odst. 3 písm. a) Zákona, tj. konkr. použití biocidů, ze zákazu stanoveného v ust. § 26 odst. 1 písm. c) Zákona, tj. konkr. k vjezdu a setrvání po dobu nezbytně nutnou pro provedení opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého s osobním motorovým vozidlem mimo silnice a místní komunikace a místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody, dále ze zákazu stanoveného v ust. § 29 písm. a) Zákona, tj. konkr. k provádění chemizace k aplikaci herbicidu způsobem dle přílohy č. 1 tohoto opatření obecné povahy, která je nedílnou součástí tohoto opatření obecné povahy, a ze zákazu stanoveného v ust, § 29 písm. d) Zákona, tj. konkr. k vstupu a vjezdu osobním motorovým vozidlem mimo cesty vyznačené se souhlasem orgánu ochrany přírody.
IV.
jímž se podle ust. § 37 odst. 1 a odst. 2 Zákona uděluje souhlas uživatelům a vlastníkům pozemků v dotčeném území a osobám provádějící práce na základě dohody dle § 68 odst. 2 Zákona uzavřené s Agenturou v souvislosti s realizací regulace pajasanu žláznatého v dotčeném území k použití chemických prostředků, konkrétně herbicidů, způsobem dle přílohy č. 1 tohoto opatření obecné povahy, za účelem eradikace pajasanu žláznatého v ochranných pásmech maloplošných zvláště chráněných území, které jsou součástí dotčeného území.
V.
jímž se podle ust. § 44 odst. 4 Zákona uživatelům a vlastníkům pozemků v dotčeném území a osobám provádějící práce na základě dohody dle § 68 odst. 2 Zákona uzavřené s Agenturou v souvislosti s realizací regulace pajasanu žláznatého v dotčeném území, za účelem jeho eradikace, uděluje předchozí souhlas stanovený v bližších ochranných podmínkách zvláště chráněných území, které se nacházejí na dotčeném území, k činnosti vážící se k aplikaci herbicidu způsobem dle přílohy č. 1 tohoto opatření obecné povahy, a k vjezdu a setrvání po dobu nezbytně nutnou pro provedení opatření vedoucí k odstranění jedinců pajasanu žláznatého s osobním motorovým vozidlem mimo silnice a místní komunikace a místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody.
VI.
Toto opatření obecné povahy nabývá podle § 173 odst. 1 správního řádu účinnosti dnem vyvěšení na úřední desce Agentury.
2
Odůvodnění Dne 1. 1. 2015 vstoupilo v platnost Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1143/2014 ze dne 22. 10. 2014 o prevenci a regulaci zavlékání či vysazování a šíření invazních nepůvodních druhů (dále jen „Nařízení“), které stanovuje pravidla pro prevenci a minimalizaci nepříznivých dopadů invazních nepůvodních druhů na biologickou rozmanitost a související ekosystémové služby, kritéria tvorby seznamu invazních nepůvodních druhů s významným dopadem na Unii (dále jen „Unijní seznam“), zákazy (včetně výjimek z těchto zákazů) nakládání s invazními druhy na Unijním seznamu a požadavek na eradikaci, izolaci či regulaci invazních nepůvodních druhů. V návaznosti na Nařízení, došlo v ČR k přijetí zákona č. 364/2021 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s implementací předpisů Evropské unie v oblasti invazních nepůvodních druhů. Tento zákon nabyl účinnosti k 1. 1. 2022 a promítl se i do Zákona. Nově je v § 13h odst. 1 Zákona ukotvena povinnost Ministerstva životního prostředí (dále jen „Ministerstva“) vypracovat Zásady regulace značně rozšířeného invazního nepůvodního druhu na Unijním seznamu. Tato povinnost slouží k naplnění povinnosti členského státu k regulaci značně rozšířeného druhu na Unijním seznamu, která vyplývá z článku 19 Nařízení. Zásady regulace značně rozšířeného invazního nepůvodního druhu na Unijním seznamu představují strategický dokument stanovující cíle a priority regulace pro široce rozšířené druhy z Unijního seznamu. Cíle jsou zde voleny dle intenzity dopadů i faktických možností regulace daného druhu (od úplného odstranění po dílčí zásahy). Pajasan žláznatý je vysoce invazní, dvoudomý strom, původem z východní Asie. Šíří se křídlatými semeny, která se velmi snadno rozšiřují větrem a vodou. Proto se hojně vyskytuje podél liniových struktur. Je schopen plodit již ve čtyřech letech. Po narušení nebo skácení vytváří husté porosty s pařezovými a kořenovými výmladky. Narušuje stavby a dopravní infrastrukturu vlivem prorůstání kořenů, dochází ke zvýšeným nákladům na údržbu zeleně s nálety pajasanu, zarůstání a narušování zpevněných ploch a zdí. Invaduje v mnoha ochranářsky cenných územích, kde je považován za jeden z nejproblematičtějších druhů. Má nezanedbatelné zdravotní dopady - listy a květy pajasanu způsobují dermatitidu a jeho pyl je alergenní. Při odstraňování pajasanu nelze používat standardní metodu kácení vzrostlých stromů ani jiné čistě mechanické metody, protože na ně reaguje bujným zmlazením z pařezů i kořenů. Vždy je nutné použít herbicid. Nejúčinnější jsou metody cílené aplikace herbicidu přímo do kmene, tj. injektáž v případě dospělých stromů nebo částečné loupání kůry s následnou aplikací herbicidu u mladých jedinců. Po aplikaci herbicidu je potřeba ponechat stromy postupně odumřít. Kácet se mohou teprve odumřelé stromy, nejlépe za 1–2 roky. Na rizikových lokalitách z hlediska možného pádu jsou stromy odstraňovány po úplném opadání listů cca po 1–2 měsících od injektáže. Husté nálety semenáčů je možné likvidovat plošným postřikem. Regulace pajasanu musí vždy probíhat ve vegetačním období. Ministerstvo dne 21. 7. 2023 přijalo Zásady regulace pajasanu žláznatého (Ailanthus altissima) v ČR (protokol č. j. MZP/2023/630/1603) a publikovalo je ve Věstníku Ministerstva č. j. MZP/2023/080/383, ročník XXXIII, červenec 2023, částka 6 (dále jen „Zásady regulace“). Tyto Zásady regulace stanovují dlouhodobý cíl úplné vymýcení pajasanu žláznatého na území ČR a jsou v souladu s § 13h odst. 2 Zákona dále rozvíjeny opatřeními obecné povahy, která vydávají v rozsahu své územní působnosti příslušné orgány ochrany přírody. Ad výrok I.: V návaznosti na přijetí Zásad regulace Agentura jako orgán ochrany přírody dle § 75 odst. 1 písm. d) Zákona zahájila v souladu s výše uvedeným § 13h odst. 2 Zákona řízení o vydání opatření obecné povahy, jehož účelem je stanovit bližší podmínky uplatňování Zásad regulace pajasanu žláznatého v ČR. Regulace pajasanu žláznatého má dle tohoto opatření obecné povahy probíhat na veškerém území, na kterém je Agentura příslušným orgánem ochrany přírody dle § 78 odst. 1 a 18 Zákona, tj. konkrétně na území chráněných krajinných oblastí, národních přírodních rezervací, národních přírodních památek a ochranných pásem těchto zvláště chráněných území, nejde-li o vojenské újezdy nebo o území na kterém je příslušným orgánem ochrany přírody správa národního parku (tzn. území CHKO Šumava a CHKO Labské pískovce) a na pozemcích a stavbách, které tvoří součást objektů důležitých pro obranu státu mimo vojenské újezdy.
3
Ad výrok II.: Regulace pajasanu žláznatého má dle tohoto opatření obecné povahy probíhat ve třech fázích na územích s různou biologickou a ekologickou cenností a naléhavostí řešení problému. Fáze 1: Území, tvořená biologicky a ekologicky nejcennějšími plochami (I. zóna a všechna maloplošná zvláště chráněná území (maloplošnými zvláště chráněnými územími se rozumí: každá národní přírodní rezervace / národní přírodní památka; a přírodní rezervace / přírodní památka, jestliže je u nich dán překryv s CHKO), na kterých se počítá s nejkratší dobou realizace regulace. Současně s realizací regulace na území spadajícím do Fáze 1 je dle tohoto opatření obecné povahy nutné ve stejném časovém horizontu rovněž odstranit plodné (semenné) jedince na celém dotčeném území. Fáze 2: Území, tvořená plochami navazujícími na území zařazené do Fáze 1, která jsou mnohdy (spíše šetrnými způsoby) hospodářsky využívaná, anebo území podél silnic a železnic (II. zóna a dopravní koridory i v III. a IV. zóně, které mohou usnadňovat další rozvoj invaze pajasanu žláznatého). Na těchto plochách se počítá se střední dobou realizace regulace při navázání na Fázi 1. Fáze 3: Území, tvořená zbylými plochami CHKO (převážně III. a IV. zóna), která jsou běžně hospodářsky (lesnictví, zemědělství) využívaná, anebo zastavěná území obcí. U těchto území se počítá s nejdelší dobou realizace regulace při navázání na Fázi 1 a 2. Při realizaci regulace je nutné dodržovat metodické postupy stanovené v příloze č. 1 tohoto opatření obecné povahy, které spočívají v různých způsobech provedení dle např. stáří jedinců pajasanu či rozsahu invaze. Agentura je ve všech případech k dispozici jako odborný poradce. Na příslušené regionální pracoviště Agentury je potřeba zaslat e-mailem hlášení o provedených zásazích v aktuální sezóně. Po prvním provedení opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého v příslušné fázi je vždy nutné zajistit následný monitoring, při kterém je sledováno, zda v území nedošlo ke zmlazení populace pajasanu žláznatého, a to jak formou zmlazení jedinců (v případě, že aplikace herbicidu nebyla zcela úspěšná), tak výskytem nových semenáčků. Jestliže dojde ke zjištění, že v území ke zmlazení populace pajasanu žláznatého došlo, je nutné opatření k jeho odstranění opětovně provést dle výrokové části tohoto opatření obecné povahy do jednoho roku od zmlazení populace. Touto podmínkou průběžného odstraňování jedinců pajasanu je zajištěno, že i v případě, že ke zmlazení populace dojde, nebude docházet k sekundární reprodukci těchto zmlazených jedinců, neboť jednoletá rostlina není reprodukce schopna. Obnova ekosystémů na místech, z nichž byl pajasan odstraněn, není zpravidla nezbytná. Je-li to s ohledem na estetické a další funkce dřevin vhodné (zejména v zastavěném území obcí) je zde možné provést výsadbu stanovištně vhodných a geograficky původních druhů dřevin. Způsob případné obnovy ekosystémů, resp. výsadby dřevin nebo obnovy vegetace (např. zatravnění apod.) na území I. a II. zóny, včetně všech vyhlášených maloplošných zvláště chráněných území, bude vždy projednán s Agenturou. Vzhledem k tomu, že nelze vyloučit, že po vyhlášení tohoto opatření obecné povahy dojde ke změnám v zonaci stávajících CHKO, k vyhlášení nových maloplošných zvláště chráněných území na území II.IV. zóny CHKO, k vyhlášení nové CHKO, národní přírodní památky či národní přírodní rezervace, nebo ke změnám ve vymezení ochranného pásma maloplošného zvláště chráněného území, stanovuje Agentura pravidla pro počítání doby realizace i v těchto případech. Agentura při stanovování těchto pravidel respektuje princip právní jistoty a zachovává rovné postavení adresátů tohoto opatření obecné povahy, neboť v každém případě je zajištěno, aby měl vlastník či uživatel daného pozemku na provedení opatření k regulaci pajasanu žláznatého stejný časový úsek, jako osoba v obdobném postavení, u jejíhož pozemku k změně zařazení pozemku do jiné fáze realizace nedošlo. Ad výrok III.-V.: Toto opatření obecné povahy konkretizuje povinnosti uživatelů a vlastníků pozemků v dotčeném území jim uložené na základě § 13j odst. 4 Zákona. Dle tohoto ustanovení je realizace regulace pajasanu žláznatého v rámci běžné péče o pozemek zajišťována uživateli, případně vlastníky pozemků, jejichž vysoká aktivita a součinnost je předpokladem pro účinnost regulace. Pokud uživatel ani vlastník pozemku k realizaci regulace nepřistoupí, neprovede-li ji v souladu s podmínkami regulace, není-li schopen realizaci regulace zajistit, nelze-li to na něm spravedlivě požadovat nebo vyžaduje-li realizace regulace činnost přesahující rámec běžné péče o pozemek, může realizaci dle § 13j odst. 4 věta třetí Zákona zajistit Agentura. Agentura může ve výjimečných a odůvodněných případech určit jedince pajasanu žláznatého, který bude ponechán bez zásahu. Agentura v takovém případě vezme v potaz především pohlaví jedince,
4
kdy samčí jedince lze ponechat zejména, plní-li společenské funkce, jsou významné pro jejich vlastníky či rostou na veřejných prostranstvích jako solitérní strom. Samičí jedince ponechat nelze, protože v jejich případě není možné zabránit dalšímu šíření druhu. Jestliže realizace regulace vyžaduje činnost přesahující rámec běžné péče o pozemek, může Agentura dle § 13j odst. 5 ve spojení s § 68 odst. 2 Zákona přistoupit k uzavření písemné dohody s uživatelem či vlastníkem pozemku, na jejímž základě může dojít k vyplacení finanční podpory k realizaci regulace. Při realizaci regulace Agenturou je zástupce Agentury oprávněn vstupovat na pozemky a provádět na nich příslušné zásahy, vlastníci i uživatelé těchto pozemků jsou povinni tyto zásahy dle § 68 odst. 4 Zákona strpět. Neprovedení regulace není zařazeno mezi přestupky („sankcí” je zde omezení vlastnického práva provedením regulace Agenturou), přestupkem je ale dle § 87 odst. 1 písm. m a § 88 odst. 1 písm. s Zákona (i nedbalostní) šíření invazního nepůvodního druhu. S ohledem na vysokou schopnost zmlazování je při realizaci regulace nutné dodržovat metodické postupy stanovené v příloze č. 1 tohoto opatření obecné povahy, které spočívají ve správné kombinaci chemického ovlivnění (aplikace herbicidu) s mechanickým odstraňováním (kácení) nebo dotčením (navrtávání i loupáním kůry pro aplikaci herbicidu). Nepřípustné je kácení jedinců pajasanu bez ošetření proti následnému zmlazení a kácení mimo vegetační období (v zimních měsících), kdy jsou opatření proti zmlazování neúčinná. Výjimkou je zimní kácení na vysoký pařez s odloženou injektáží v následné vegetační sezóně. Použití herbicidů je nezbytné pro naplnění záměru, který toto opatření obecné povahy sleduje, proto je nutné uživatelům a vlastníkům pozemků v dotčeném území a osobám provádějící práce na základě dohody dle § 68 odst. 2 Zákona uzavřené s Agenturou v souvislosti s realizací regulace pajasanu žláznatého v dotčeném území povolit výjimku uvedenou ve výroku III: a udělit souhlasy uvedené ve výrocích IV. a V. výše. Cílená aplikace herbicidů na jedince pajasanu žláznatého způsobem dle přílohy č. 1 tohoto opatření obecné povahy nemá žádný či jen minimální dopad na ostatní živou přírodu. Zájem na ochraně české přírody před invazním pajasanem žláznatým tedy v tomto konkrétním případě převyšuje nad zájmem na ochraně zvláště chráněných území před rizikem užití biocidů a chemizací, a provádění opatření k regulaci pajasanu žláznatého (konkr. aplikace herbicidu) v souladu s přílohou č. 1 tohoto opatření obecné povahy neohrozí zachování příznivého stavu předmětu ochrany dotčeného území, ani v jejím důsledku nedojde k ohrožení zabezpečení zvláště chráněného území před rušivými vlivy z okolí. S přihlédnutím k uvedeným důvodům Agentura doznala, že je možné povolit výjimku a udělit souhlasy uvedené ve výrocích III. – V. tohoto opatření obecné povahy, současně ale upozorňuje, že při práci s herbicidy je nezbytné dodržet všechny ochranné podmínky pro práci s herbicidy. Z toho důvodu, že provedení opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého zpravidla vyžaduje užití značného množství specializované techniky, shledala Agentura rovněž za vhodné, osobám provádějícím opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého (tj. uživatelům a vlastníkům pozemků v dotčeném území a osobám provádějící práce na základě dohody dle § 68 odst. 2 Zákona uzavřené s Agenturou v souvislosti s realizací regulace pajasanu žláznatého v dotčeném území, byť fakticky dle ust. § 29 písm. d) Zákona převážně pouze posledním jmenovaným) pro tyto účely povolit účelový vstup, vjezd a setrvání po dobu nezbytně nutnou pro provedení opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého s osobním motorovým vozidlem mimo silnice a místní komunikace a místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody. Při užití osobního motorového vozidla mají výše uvedené osoby povinnost dbát na to, aby docházelo k co nejmenšímu ohrožení či poškození zvláště chráněného území. Agentura má za to, že povolením této výjimky dle ust. § 26 odst. 1 písm. c) a ust. § 29 písm. d) Zákona a udělením souhlasu dle ust. § 44 odst. 4 Zákona ve výše uvedeném rozsahu nedojde k ohrožení zachování příznivého stavu předmětu ochrany dotčeného území, ani v jejich důsledku nedojde k ohrožení zabezpečení zvláště chráněného území před rušivými vlivy z okolí. Souhlas dle § 37 odst. 1 a 2 a dle § 44 odst. 4 Zákona je možné udělit ve formě správního rozhodnutí, nebo opatření obecné povahy. Vzhledem k tomu, že okruhu adresátů je v tomto případě neurčitý, zvolila Agentura formu opatření obecné povahy, viz zmocnění uvedené v záhlaví tohoto opatření (ust. § 13h odst. 2 věta první Zákona, podle § 43 odst. 2 Zákona, podle § 37 odst. 4 Zákona a podle § 44 odst. 5 Zákona). Současně Agentura konstatuje, že vhledem k tomu, že bližší podmínky uplatňování Zásad regulace je možné dle § 13h odst. 2 Zákona stanovit pouze ve formě opatření obecné povahy, je zahrnutí věcně souvisejících povolení a souhlasů dle výroků III. – V. výše do tohoto opatření obecné povahy v souladu se zásadou procesní ekonomie ukotvenou v § 6 odst. 1 správního řádu.
5
Tímto opatřením obecné povahy se neuděluje výjimka ze zákazů u zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů ani nestanovuje odchylný postup od ochrany volně žijících ptáků. V případě, že by v důsledku provádění opatření k odstranění jedinců pajasanu mělo dojít k porušení zákonných zákazů uvedených v § 5a, § 49 a § 50 Zákona, je osoba, provádějící opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého, povinna si předem obstarat příslušná povolení (ta mohou být dle § 90 odst. 21 Zákona předmětem dohody dle § 68 odst. 2 Zákona uzavřené s Agenturou v souvislosti s realizací regulace pajasanu žláznatého v dotčeném území). Pro ověření aktuálního výskytu zvláště chráněných druhů v lokalitě je možné kontaktovat AOPK ČR nebo ověřit výskyt v Nálezové databázi ochrany přírody (https://portal23.nature.cz/nd/). Na opatření k odstranění jedinců pajasanu žláznatého prováděná podle tohoto opatření obecné povahy (při použití metod v souladu s přílohou 1 tohoto opatření obecné povahy) se dle § 7 odst. 2 Zákona nevztahuje ochrana dřevin podle § 7 odst. 1 Zákona. Takto provedené zásahy se tedy nepovažují za p.oškození dřeviny a pro následné kácení odumřelých jedinců není nezbytné povolení ke kácení. Ad výrok VI.: Podle ust. § 173 odst. 1 správního řádu doznala Agentura, že je přiléhavé, aby toto opatření obecné povahy nabylo účinnosti již dnem vyvěšení na úřední desce Agentury (datum zveřejnění/vyvěšení je uvedeno níže) tak, aby mohli vlastníci či uživatelé pozemků v dotčeném území, popř. osoby provádějící práce na základě dohody dle § 68 odst. 2 Zákona uzavřené s Agenturou v souvislosti s realizací regulace pajasanu žláznatého v dotčeném území, na které věcně předmět úpravy podle tohoto opatření obecné povahy doléhá, směli provádět opatření k odstranění pajasanu žláznatého co nejdříve bez možné hrozby postihu, neboť celá věc nesnese odkladu. Návrh opatření obecné povahy byl zveřejněn na úřední desce Agentury dne 28. 8. 2024 a to i dálkovým přístupem. Z výslovně zpravených spolků v návrhu opatření obecné povahy se žádný nepřihlásil. Podle ust. § 71 odst. 2 Zákona platí, že „Orgány státní ochrany přírody jsou povinny spolupracovat s obcemi, předkládat jim požadované podklady a informace, poskytovat potřebná vysvětlení k zásahům do přírody i způsobům její ochrany, zejména pokud takové zásahy mohou nepříznivě ovlivnit prostředí v obci nebo omezit výkon práv jejích obyvatel.“ Z tohoto důvodu Agentura současně při rozeslání návrhu opatření obecné povahy oslovila dotčené obce průvodním dopisem a s celou problematikou je seznámila. Agentura rovněž opakovaně uvádí, že jako relevantní zdroj informací mohou sloužit:
Zásady regulace k pajasanu žláznatému (https://invaznidruhy.nature.cz/zasady-regulace) Standard SPPK D02 007 Likvidace vybraných invazních druhů rostlin, kap. 3.3 a 4.1.4 – ke stažení zde: https://nature.cz/web/cz/platne-standardy Informační karta k pajasanu žláznatému (https://invaznidruhy.nature.cz/invazni-druhy-zunijniho-seznamu) Web Ochranářská příručka, záložka Invazní rostliny/metodiky (https://www.ochranarskaprirucka.cz/category/invazni-rostliny/metodiky/page/3/). Nálezová databáze ochrany přírody (https://portal23.nature.cz/nd/) , kde jsou zobrazeny aktuální záznamy o výskytu pajasanu i záznamy o výskytu zvláště chráněných druhů Veškeré další informace poskytnuté příslušným regionálním pracovištěm AOPK ČR.
Návrh opatření obecné povahy byl také veřejnou vyhláškou doručován (doručeno dne 18. 9. 2024) i obecním úřadům obcí, na jejichž katastrálním území se nachází pozemky a stavby, které tvoří součást objektů důležitých pro obranu státu, mimo vojenských újezdů. Agentura těmto obcím doručuje i finální znění opatření obecné povahy stejným postupem, jelikož jde o jí neznámý okruh adresátů a jedná tak v souladu s ust. § 25 odst. 1 správního řádu. K návrhu opatření obecné povahy v zákonné lhůtě dne 3. 10. 2024 vyjádřil své připomínky Botanický ústav AV ČR, v. v. i., se sídlem Zámek 1, 252 43, Průhonice, osoby zmocněné jednat v této věci Ing. Jan Pergl Ph.D., Ing. Irena Perglová Ph.D. a to na zaákladě plné moci ze dne 1.9.2024. Vyjádřené připomínky .odborného rázu se vztahovaly zejména k příloze č. 1 návrhu opatření obecné povahy a k možnosti ponechání samičích jedinců bez zásahu v určitých případech (řešeno v odůvodnění návrhu opatření obecné povahy). Tyto připomínky Agentura vyhodnotila jako opodstatněné a návrh opatření obecné povahy patřičně doplnila. Ostatní připomínky Botanického ústavu AV ČR, v.v.i., které směřovaly k doplnění výrokové části opatření obecné povahy o povinnosti opakovaného / průběžného provádění opatření k regulaci pajasanu v případě, kdy dojde k novému výskytu semenáčků po realizaci dané fáze
6
Agentura považuje za bezpředměté, jelikož zmlazení populace (pojem vymezen výše jako nový výskyt zapříčiněný zmlazením jedince pajasanu po neúspěšném provedení opatření k odstranění pajasanu a nový výskyt semenáčků pajasanu žláznatého) je v jednotlivých fázích regulace dostatečně předcházeno. Za nadbytečnou a nekoncepční Agentura považuje rovněž připomínku, ve které Botanický ústav AV ČR, v.v.i. požadoval doplnění odkazu na zásady regulace přímo do výrokové části opatření obecné povahy. Zásady regulace představují totiž koncepční dokument, který je pouhým podkladem pro jednotlivé orgány ochrany přírody, na jehož základě má právě dojít k vydání provádějících opatření obecné povahy, coby administrativních nástrojů ochrany životního prostředí.
POUČENÍ Opatření obecné povahy podle § 173 odst. 1 správního řádu nabývá účinnosti dnem vyvěšení této veřejné vyhlášky na úřední desce Agentury. Proti opatření obecném povahy nelze podat opravný prostředek (§ 173 odst. 2 správního řádu). Zároveň v souladu s ust. § 173 odst. 1 správního řádu žádáme obecní úřady obcí, jejichž správních obvodů se opatření obecné povahy týká (včetně obecních úřadů obcí, na jejichž katastrálním území se nachází pozemky a stavby, které tvoří součást objektů důležitých pro obranu státu, mimo vojenských újezdů), o vyvěšení tohoto opatření obecné povahy na svých úředních deskách po dobu 15 dnů ode dne jeho obdržení, o vyznačení data jeho vyvěšení a posléze i o vyznačení data jeho sejmutí.
(podepsáno elektronicky) RNDr. Jindřiška Jelínková, Ph.D. Ředitelka Odboru druhové ochrany
Příloha č. 1: Metodická doporučení k regulaci pajasanu žláznatého
Rozdělovník
obecní úřady obcí, jejichž správních obvodů se opatření obecné povahy týká
Město Abertamy
Obec Andělská Hora
Město Adamov
Obec Babice nad
Obec Bartošovice v Orlických horách
Svitavou
Obec Bavory
Obec Babylon
Obec Bečov
Jizerských Horách
Město Bakov nad Jizerou
Město Bečov nad Teplou
Obec Albrechtičky
Obec Bánov
Obec Bedřichov
Město Andělská Hora
Obec Bartošovice
Obec Adršpach Obec Albrechtice v
7
Město Benátky nad
Obec Bílý Potok
Obec Bouzov
Město Blansko
Obec Bozkov
Obec Blatce
Obec Božanov
Obec Blíževedly
Město Boží Dar
Bezdězem
Obec Bocanovice
Obec Brada-Rybníček
Obec Bělá pod Pradědem
Obec Bohuslavice nad
Obec Branná
Jizerou Město Bělá nad Radbuzou Město Bělá pod
Obec Běleč Obec Bělušice Město Benešov nad
Vláří
Obec Branov
Obec Bohutín Město Bochov
Ploučnicí
Městys Bojanov
Obec Bernartice
Město Bojkovice
Obec Bernartice nad
Městys Boleradice
Odrou Město Beroun Obec Běstvina Obec Bezděkov Obec Bezděkov nad Metují Obec Bezděz Obec Bílá Obec Bílá Lhota Obec Bílichov Město Bílina Obec Bílý Kostel nad Nisou
Vojenský újezd Boletice Obec Bordovice Městys Borotín Obec Borová Město Borovany Obec Borovnice Obec Borovno Obec Boršice u Blatnice Obec Bořislav Obec Boseň Obec Bošilec Obec Bousov
8
Obec Branžež Obec Bratkovice Obec Bratronice Obec Bravantice Obec Brloh Statutární město Brno Obec Brod nad Dyjí Obec Broumov Obec Broumy Město Brumov - Bylnice Město Břeclav Obec Březí nad Oslavou Obec Březina Obec Březina Obec Březiny Město Březová Obec Březová
Obec Březová
Obec Čeladná
Obec Člunek
Obec Březová
Obec Čelechovice na
Obec Daňkovice
Obec Březová Obec Břvany Obec Bubovice Obec Budeč Obec Buk
Hané
Obec Děčany
Obec Čenkov Obec Černé Voděrady Město Černošice Obec Černotín
Statutární město Děčín Obec Dědová Město Desná Obec Deštné v Orlických
Obec Červená Hora
horách
Obec Červenka
Obec Dětřichov
Město Červený Kostelec
Obec Díly
Město Česká Kamenice
Obec Dlouhé
Obec Česká Kubice
Obec Dlouhopolsko
Město Česká Lípa
Obec Dobkovice
Pernštejnem
Obec Česká Metuje
Obec Dobratice
Obec Bystřice pod
Město Česká Skalice
Obec Dobré
Obec Česká Ves
Obec Dobré Pole
Obec České Lhotice
Obec Dobrná
Obec České Petrovice
Obec Dobroměřice
Město Český Dub
Obec Dobřeň
Město Český Krumlov
Město Dobřichovice
Obec Čilá
Obec Dobřív
Obec Číměř
Obec Dobšín
Obec Čížkov
Město Doksy
Obec Čížkovice
Obec Dolní Bečva
Obec Bukovice Obec Bul …
Platnost do 31. Prosinec 9999